Разработка Союзного договора в сентябре - декабре 1991 г.: от демонтажа государственности к распаду СССР

Рассмотрены внутриполитические процессы в Советском Союзе на завершающем этапе его существо-вания, в частности, политической борьбе между президентом СССР М. С. Горбачевым и республикан-скими лидерами в ходе подготовки проекта Союзного договора осенью 1991 г. («Ново-Огарево-2»). За-дача научного исследования состоит в реконструкции процесса подготовки проекта Союзного договора в сентябре-ноябре 1991 г., его обсуждений на совещаниях Государственного совета СССР, и оценке роли этого Договора в ходе демонтажа политической системы СССР. Основным источником данно-го исследования стали стенографические записи совещаний Госсовета, многочисленные замечания и дополнения к осенним проектам Союзного договора, которые отложились в архиве Горбачев-фонда. На основании этих архивных документов, а также материалов прессы, документальных сборников, вос-поминаний очевидцев автор проводит сравнение позиций союзных и республиканских лидеров относи-тельно устройства будущего Союза ССР: о членстве в обновленном Союзе, налоговой системе, госу-дарственных органах, юридической системе. Ключевая проблема, к которой сводились все обсуждения Союзного договора, касалась распределения властных полномочий между союзными и республикан-скими элитами. Анализ источников позволяет сделать вывод, что в ходе осенних переговоров компро-мисс между союзными и республиканскими лидерами был невозможен - проект «Ново-Огарево-2» был обречен на провал изначально. Если М. С. Горбачев предпринимал попытки юридически закрепить сохранение Союза в форме конфедерации, то республиканские лидеры, в первую очередь, президент России Б. Н. Ельцин, опираясь на принятые декларации о суверенитете, стремились к независимости и отделению от СССР. Союзный договор, изначально призванный создать необходимый баланс в от-ношениях между Центром и республиками, на практике явился инструментом реализации властных амбиций республиканских элит и стал одним из факторов распада СССР.

распад СССР, Союзный договор, Государственный Совет СССР, конфедерация, национальные ре-спублики, внутриполитические процессы, переговоры между политическими лидерами, националь-но-государственная модель

1. Анализ проекта Договора о ССГ, подготовленный рабочей группой Верховного Совета Казахской ССР с сопроводительным письмом Президента Казахской ССР Н. А. Назарбаева в Госсовет СССР. 17 октября 1991 г. // Архив Горбачев-фонда. Ф. 5. Оп. 1. Д. 10 844. Л. 5-11.

2. В Политбюро ЦК КПСС. По записям Анатолия Черняева, Вадима Медведева, Георгия Шахназарова (1985- 1991). - М.: Горбачев-Фонд, 2010. - 800 c.

3. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. № 35. Ст. 1 041.

4. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1 082.

5. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 51. Ст. 2050.

6. Верховный Совет СССР. Внеочередная сессия (26- августа 1991 г.). Стенографический отчет в 3 т. М., 1991 г. Т. 1.

7. Горбачев, М.С. Декабрь - 91. Моя позиция. M.: Изд-во «Новости», 1992. 224 c.

8. Грачев, А. Дальше без меня…Уход президента / А. Грачев. - М.: Издательская группа «Прогресс - Культура», 1994. - 272 с.

9. Договор о Союзе Суверенных Государств. Проект. сентября 1991 г. // Архив Горбачев-фонда. Ф. 5. Оп. 1. Д. 10 822. Л. 5-6.

10. Договор о Союзе Суверенных Государств. Проект. 1 октября 1991 г. // Архив Горбачев-фонда. Ф. 5. Оп. 1. Д. 10 824. Л. 1-6.

11. Договор о Союзе Суверенных Государств. Альтернативный проект. 1 ноября 1991 г. // Архив Горбачевфонда. Ф. 5. Оп. 1. Д. 10 830. Л. 1-10.

12. Ельцин, Б. Н. Записки президента: размышления, воспоминания, впечатления. - М.: РОССПЭН, 2008. - 375 с.

13. Замечания и предложения к проекту Договора о ССГ, одобренные Президиумом Верховного Совета Республики Таджикистан с сопроводительным письмом и.о. Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан А. Искандарова. 31 октября 1991 г. // Архив Горбачев-фонда. Ф. 5. Оп. 1. Д. 10 846. Л. 1-2.

14. Замечания и предложения по проекту Договора о ССГ с сопроводительным письмом Заместителя Председателя Верховного Совета Республики Беларусь В. И. Шолдонова. 24 октября 1991 г. // Архив Горбачевфонда. Ф. 5. Оп. 1. Д. 10 845. Л. 2.

15. Из заседаний в Ново-Огарево. 14 ноября 1991 г. // Архив Горбачев-фонда. Ф. 6. Оп. 1. Д. 21 592. Л. 5-6.

16. Газета «Известия». - 1991. - 6 сентября.

17. Газета «Известия». - 1991. - 15 ноября.

18. Лукашин, А. В. Разработка руководством СССР Союзного договора (март-декабрь 1991 года). Дис. к.и.н. М.: МГУ, 2012. 253 с.

19. Письмо Президента РСФСР Б. Н. Ельцина Президенту СССР М. С. Горбачеву с замечаниями по проекту Союзного договора от 01.10.1991. 25 октября 1991 г. // Архив Горбачев-фонда. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3 730. Л. 1-2.

20. Постановление Госсовета СССР «О проекте Договора о ССГ». 14 ноября 1991 г. // Архив Горбачев-фонда. Ф. 5. Оп. 1. Д. 10 852. Л. 1-3.

21. Газета «Правда». - 1991. - 4 сентября.

22. Газета «Правда». - 1991. - 5 сентября.

23. Газета «Правда». - 1991. - 11 сентября.

24. Газета «Правда». - 1991. - 27 ноября.

25. Газета «Правда». - 1991. - 23 декабря.

26. Предложение преобразовать Союз в «Содружество Свободных Суверенных Республик» высказал член Политического консультативного совета, академик Н.Я. Петраков. Впоследствии он подтвердил данное предложение в письме М.С. Горбачеву. См.: Архив Горбачев-фонда. Ф. 5. Оп. 1. Д. 10842. Л. 2.

27. Пятый (Внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. 1991. 28 октября. Бюллетень № 13-14.

28. «Рабочая газета» (Киев). 1991. 4 декабря.

29. Союз можно было сохранить. Белая книга. Документы и факты о политике М.С. Горбачева по реформированию и сохранению многонационального государства [Сост.: А. С. Черняев, А. Б. Вебер, П. Р. Палажченко, Б. Ф. Славин, В. Т. Логинов, Л. Н. Пучкова, Н. Ф. Королева, Т. А. Александрова]. М., 2007. 567 с.

30. Станкевич, З. А. История крушения СССР. Политикоправовые аспекты. М.: МГУ, 2001. 320 с.

31. Тезисы «К обсуждению проекта Союзного договора». Не ранее 5 ноября 1991 г. // Архив Горбачев-фонда. Ф. 5. Оп. 1. Д. 10850. Л. 2.

32. Черняев, А. С. Шесть лет с Горбачевым. М.: Прогресс- Культура. 1993. - 524 с.

33. Шахназаров, Г. Х. С вождями и без них. М.: Вагриус. 2001. - 592 с.