Инструменты фасилитации в инициативном бюджетировании

Рассмотрена роль фасилитации как современного инструмента развития инициативного бюджетирования в системе публичных финансов Российской Федерации. Проанализированы теоретико-методологические основы фасилитации, ее функции и механизмы воздействия на качество взаимодействия между органами власти, гражданами и общественными институтами. Фасилитация трактуется не только как методика ведения групповых обсуждений, но и как технология организации диалога и совместного принятия решений, способствующая повышению легитимности и результативности бюджетных процессов. Выделены основные функции фасилитации: коммуникативная, информационно-просветительская, проектно-консолидирующая и конфликтологическая. Раскрыты конкретные инструменты, применяемые в инициативном бюджетировании: мозговой штурм, SWOT-анализ, формат «мирового кафе», открытое пространство, методы приоритизации, фокус-группы и сценарное моделирование. Особое внимание уделено анализу зарубежного опыта на примере Португалии, Бразилии, Южной Кореи, где фасилитация стала неотъемлемым элементом государственной политики гражданского участия. Отмечено, что в Российской Федерации фасилитационные подходы, активно внедряемые с середины 2010-х гг., требуют дальнейшей институционализации и нормативного закрепления. Результаты исследования показывают, что фасилитация в инициативном бюджетировании способствует развитию гражданской активности, повышает эффективность использования бюджетных средств и укрепляет доверие к органам власти. Сделан вывод о том, что в условиях цифровой трансформации и перехода к модели «открытого государства» фасилитация становится ключевым механизмом формирования культуры участия и социального партнерства, обеспечивающим устойчивое развитие территорий и повышение качества публичного управления. Фасилитационные технологии обладают высоким потенциалом для интеграции в процессы стратегического и проектного управления на региональном уровне.

1. Балынин, И. В. Участие гражданского общества в реализации социальных функций государства как фактор повышения качества управления расходами бюджета / И. В. Балынин // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2016. – № 22(406). – С. 20–31. – EDN WZVBYV.

2. Бойцов, П. А., Дорофеев, М. Л. Перспективы развития инициативного бюджетирования в условиях мобилизационной экономики / П. А. Бойцов, М. Л. Дорофеев // Вестник университета. – 2023. – № 6. – С. 97–105. – DOI 10.26425/1816-4277-2023-6-97-105. – EDN ZSEXKD.

3. Вагин, В. В., Шаповалова, Н. А., Гаврилова, Н. В. Мониторинг развития инициативного бюджетирования: методика и практика организации / В. В. Вагин, Н. А. Шаповалова, Н. В. Гаврилова // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2019. – № 2(48). – С. 51–64. – DOI: 10.31107/2075-1990-2019-2-51-64. – EDN SRGFEJ.

4. Вагин, В. В., Шатохин, Д. А., Петрова, И. В. Цифровые решения в инициативном бюджетировании: состояние, тренды и барьеры / В. В. Вагин, Д. А. Шатохин, И. В. Петрова // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2024. – № 3(147). – С. 63–68. – EDN SSLCIA.

5. Вагин, В. В., Шугрина, Е. С. Роль инициативного бюджетирования в формировании экосистемы гражданского участия в государственном и муниципальном управлении / В. В. Вагин, Е. С. Шугрина // Финансовый журнал. – 2021. – Т. 13, № 2. – С. 9–24. – DOI: 10.31107/2075-1990-2021-2-9-24. – EDN MUZKZI.

6. Векерле, К., Соколов, И. Перспективы и условия востребованности инициативного бюджетирования в России / К. Векерле, И. Соколов // Экономическая политика. – 2022. – Т. 17, № 2. – С. 34–61. – DOI: 10.18288/1994-5124-2022-2-34-61. – EDN QVZMBQ.

7. Галынис, К. И. Развитие теории инициативного бюджетирования / К. И. Галынис // Инновации и инвестиции. – 2022. – № 10. – С. 35–38. – EDN AHGSJK.

8. Кириллова, А. Н., Мусинова, Н. Н. Реализация инициативных проектов как фактор повышения потенциала территорий муниципального образования / А. Н. Кириллова, Н. Н. Мусинова // Вестник университета. – 2022. – № 9. – С. 20–27.– DOI: 10.26425/1816-4277-2022-9-20-27. – EDN CXZLVD.

9. Курячая, М. М. Инициативное бюджетирование: синергия потенциалов гражданского общества и местного сообщества / М. М. Курячая // Право и государство: теория и практика. – 2022. – № 8(212). – С. 57–59. – DOI: 10.47643/1815-1337_2022_8_57. – EDN LJWYPY.

10. Мусинова, Н. Н., Сергиенко, Н. С. К вопросу о финансовом обеспечении инициативного бюджетирования / Н. Н. Мусинова, Н. С. Сергиенко // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 7(120). – С. 1295–1299. – DOI: 10.34925/EIP.2020.120.7.268. – EDN SVGOSA.

11. Сергиенко, Н. С. Инициативное бюджетирование: выбор вектора развития в условиях цифровизации / Н. С. Сергиенко // Вестник университета. – 2025. – № 5. – С. 190–199. – DOI: 10.26425/1816-4277-2025-5-190-199. – EDN ECDWNJ.

12. Сергиенко, Н. Суслякова, О. Н. Формы инициативного бюджетирования в России / Н. С. Сергиенко, О. Н. Суслякова // Закономерности и тенденции формирования системы финансово-кредитных отношений. Уфа: Аэтерна, 2017. – С. 145–160. – EDN XHHIYZ.

13. Фирова, И. П., Редькина, Т. М., Соломонова, В. Н. Коммуникации в сфере государственного и муниципального управления. Направление подготовки 38.03.04 – Государственное и муниципальное управление. СПб: Российский государственный гидрометеорологический университет, 2021. – 190 с. – EDN NQKKHJ.

14. Цуркан, М. В. Анализ региональных практик инициативного бюджетирования / М. В. Цуркан // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2017. – № 3(37). – С. 119–132. – EDN YSMACX.

15. Чумиков, А. Н. Переговоры – фасилитация – медиация. М.: Проспект, 2023. – 192 с. – EDN BXVSGU.

16. Falanga, R., Luchmann, L. H. H., Nicoletti, A., Domingos, H. C. (2020). Participatory budgets in Canoas (Brazil) and Cascais (Portugal). A comparative analysis of the drivers of success / R. Falanga, L. H. H. Luchmann, A. Nicoletti, H. C. Domingos // Journal of Civil Society. – 2020. – Vol. 16, No. 3. – Pp. 273–293. DOI: 10.1080/17448689.2020.1788246.

17. Noh, W., Xue, L. How a participatory process with inclusive structural design allocates resources toward poor neighborhoods: The case of participatory budgeting in Seoul, South Korea / W. Noh, L. Xue // International Review of Administrative Sciences. – 2022. – Vol. 88, No. 3. – Pp. 663–681. – DOI: 10.1177/0020852320943668.

18. Radzik-Maruszak, K. The Tampere model: An example of implementation of the New Public Governance idea / K. RadzikMaruszak // Studia Regionalne i Lokalne. – 2016. – Vol. 64, No. 2. – Pp. 110–131.