manguuУправлениеUPRAVLENIE / MANAGEMENT (Russia)2309-36332713-1645State University of Managementmanguu-855Research ArticleГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕSTATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATIONИнструменты фасилитации в инициативном бюджетированииFacilitation tools in proactive budgetinghttps://orcid.org/0000-0001-9042-8454СергиенкоН. С.SergienkoN. S.

Сергиенко Наталия Сергеевна, Канд. экон. наук, зам. зав. каф. современной социальной политики,

125167, г. Москва, пр-т Ленинградский, 49/2.

Natalia S. Sergienko, Cand. Sci. (Econ.), Deputy Head of the Modern Social Policy Department,

49/2, Leningradsky Avenue, Moscow 125167.

nssergienko@mail.ruФинансовый университет при Правительстве Российской ФедерацииРоссияFinancial University Under the Government of the Russian FederationRussian Federation2026160420261411425Copyright © Сергиенко Н.С., 20262026Сергиенко Н.С.Sergienko N.S.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://upravlenie.guu.ru/jour/article/view/855

Рассмотрена роль фасилитации как современного инструмента развития инициативного бюджетирования в системе публичных финансов Российской Федерации. Проанализированы теоретико-методологические основы фасилитации, ее функции и механизмы воздействия на качество взаимодействия между органами власти, гражданами и общественными институтами. Фасилитация трактуется не только как методика ведения групповых обсуждений, но и как технология организации диалога и совместного принятия решений, способствующая повышению легитимности и результативности бюджетных процессов. Выделены основные функции фасилитации: коммуникативная, информационно-просветительская, проектно-консолидирующая и конфликтологическая. Раскрыты конкретные инструменты, применяемые в инициативном бюджетировании: мозговой штурм, SWOT-анализ, формат «мирового кафе», открытое пространство, методы приоритизации, фокус-группы и сценарное моделирование. Особое внимание уделено анализу зарубежного опыта на примере Португалии, Бразилии, Южной Кореи, где фасилитация стала неотъемлемым элементом государственной политики гражданского участия. Отмечено, что в Российской Федерации фасилитационные подходы, активно внедряемые с середины 2010-х гг., требуют дальнейшей институционализации и нормативного закрепления. Результаты исследования показывают, что фасилитация в инициативном бюджетировании способствует развитию гражданской активности, повышает эффективность использования бюджетных средств и укрепляет доверие к органам власти. Сделан вывод о том, что в условиях цифровой трансформации и перехода к модели «открытого государства» фасилитация становится ключевым механизмом формирования культуры участия и социального партнерства, обеспечивающим устойчивое развитие территорий и повышение качества публичного управления. Фасилитационные технологии обладают высоким потенциалом для интеграции в процессы стратегического и проектного управления на региональном уровне.

The role of facilitation as a modern tool for developing proactive budgeting in the Russian public finance system has been studied. The research analyzes the theoretical and methodological foundations of facilitation, its functions and mechanisms of impact on the quality of interaction among authorities, citizens and public institutions. Facilitation is interpreted not only as a method of conducting group discussions, but also as a technology for organizing dialogue and joint decision-making, which helps to increase the legitimacy and effectiveness of budgetary processes. The study highlights the main functions of facilitation such as communicative, information and educational, project-consolidating, and conflict-based. It also reveals specific tools used in proactive budgeting such as brainstorming, SWOT analysis, the “world cafe” format, open space, prioritization methods, focus groups, and scenario modeling. Special attention has been paid to the analysis of foreign experience in Portugal, Brazil, and South Korea, where facilitation has become an integral element of the state policy of civic participation. It has been noted that in Russia, facilitation approaches, which have been actively implemented since the mid-2010s, require further institutionalization and regulatory consolidation. The study results show that facilitation in proactive budgeting contributes to civic engagement development, increases the efficiency of using budget funds, and strengthens trust in government authorities. The author concludes that in the context of digital transformation and the transition to an “open state” model, facilitation is becoming a key mechanism for creating a culture of participation and social partnership that ensures sustainable spatial development and improves the quality of public administration. Facilitation technologies have a high potential for integration into strategic and project management processes at the regional level.

инициативное бюджетированиефасилитацияпубличные финансыгражданское участиепартисипаторное управлениесоциальный диалогобщественные обсуждениякоммуникационные технологиидовериеустойчивое развитиеproactive budgetingfacilitationpublic financecivic engagementparticipatory managementsocial dialoguepublic discussionscommunication technologiestrustsustainable developmentReferencesБалынин, И. В. Участие гражданского общества в реализации социальных функций государства как фактор повышения качества управления расходами бюджета / И. В. Балынин // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2016. – № 22(406). – С. 20–31. – EDN WZVBYV.Balynin, I. V. (2016). The participation of civil society in the implementation of social functions of the state as a factor in improving the quality of budget expenditure management. Accounting in Budgetary and Non-Profit Organizations, 22(406), 20–31. (In Russian).Бойцов, П. А., Дорофеев, М. Л. Перспективы развития инициативного бюджетирования в условиях мобилизационной экономики / П. А. Бойцов, М. Л. Дорофеев // Вестник университета. – 2023. – № 6. – С. 97–105. – DOI 10.26425/1816-4277-2023-6-97-105. – EDN ZSEXKD.Boytsov, P. A., Dorofeev, M. L. (2023). Prospects for development of initiative budgeting in mobilization economy. Vestnik universiteta, 6, 97–105. (In Russian). https://doi.org/10.26425/1816-4277-2023-6-97-105Вагин, В. В., Шаповалова, Н. А., Гаврилова, Н. В. Мониторинг развития инициативного бюджетирования: методика и практика организации / В. В. Вагин, Н. А. Шаповалова, Н. В. Гаврилова // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2019. – № 2(48). – С. 51–64. – DOI: 10.31107/2075-1990-2019-2-51-64. – EDN SRGFEJ.Chumikov, A. N. (2023). Negotiations – facilitation – mediation. Moscow: Prospekt. (In Russian).Вагин, В. В., Шатохин, Д. А., Петрова, И. В. Цифровые решения в инициативном бюджетировании: состояние, тренды и барьеры / В. В. Вагин, Д. А. Шатохин, И. В. Петрова // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2024. – № 3(147). – С. 63–68. – EDN SSLCIA.Falanga, R., Luchmann, L. H. H., Nicoletti, A., & Domingos, H. C. (2020). Participatory budgets in Canoas (Brazil) and Cascais (Portugal). A comparative analysis of the drivers of success. Journal of Civil Society, 16(3), 273–293. https://doi.org/10.1080/17448689.2020.1788246Вагин, В. В., Шугрина, Е. С. Роль инициативного бюджетирования в формировании экосистемы гражданского участия в государственном и муниципальном управлении / В. В. Вагин, Е. С. Шугрина // Финансовый журнал. – 2021. – Т. 13, № 2. – С. 9–24. – DOI: 10.31107/2075-1990-2021-2-9-24. – EDN MUZKZI.Firova, I. P., Redkina, T. M., & Solomonova, V. N. (2021). Communications in the sphere of state and municipal management. St. Petersburg: RGGMU. (In Russian).Векерле, К., Соколов, И. Перспективы и условия востребованности инициативного бюджетирования в России / К. Векерле, И. Соколов // Экономическая политика. – 2022. – Т. 17, № 2. – С. 34–61. – DOI: 10.18288/1994-5124-2022-2-34-61. – EDN QVZMBQ.Galynis, K. I. (2022). Development of the initiative budgeting theory. Innovation and Investment, 10, 35–38. (In Russian).Галынис, К. И. Развитие теории инициативного бюджетирования / К. И. Галынис // Инновации и инвестиции. – 2022. – № 10. – С. 35–38. – EDN AHGSJK.Kirillova, A. N., Musinova, N. N. (2022). Implementation of initiative projects as a factor in increasing the potential of municipal territories. Vestnik universiteta, 9, 20–27. (In Russian). https://doi.org/10.26425/1816-4277-2022-9-20-27Кириллова, А. Н., Мусинова, Н. Н. Реализация инициативных проектов как фактор повышения потенциала территорий муниципального образования / А. Н. Кириллова, Н. Н. Мусинова // Вестник университета. – 2022. – № 9. – С. 20–27.– DOI: 10.26425/1816-4277-2022-9-20-27. – EDN CXZLVD.Kuryachaya, M. M. (2022). Proactive budgeting: Synergy of the potentials of civil society and the local community. Law and the State: Theory and Practice, 8(212), 57–59. https://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_8_57 (In Russian).Курячая, М. М. Инициативное бюджетирование: синергия потенциалов гражданского общества и местного сообщества / М. М. Курячая // Право и государство: теория и практика. – 2022. – № 8(212). – С. 57–59. – DOI: 10.47643/1815-1337_2022_8_57. – EDN LJWYPY.Musinova, N. N., Sergienko, N. S. (2020). On the issue of financial support for initiative budgeting. Economics and Entrepreneurship, 7(120), 1295–1299. https://doi.org/10.34925/EIP.2020.120.7.268 (In Russian).Мусинова, Н. Н., Сергиенко, Н. С. К вопросу о финансовом обеспечении инициативного бюджетирования / Н. Н. Мусинова, Н. С. Сергиенко // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 7(120). – С. 1295–1299. – DOI: 10.34925/EIP.2020.120.7.268. – EDN SVGOSA.Noh, W., Xue, L. (2022). How a participatory process with inclusive structural design allocates resources toward poor neighborhoods: The case of participatory budgeting in Seoul, South Korea. International Review of Administrative Sciences, 88(3), 663–681. https://doi.org/10.1177/0020852320943668Сергиенко, Н. С. Инициативное бюджетирование: выбор вектора развития в условиях цифровизации / Н. С. Сергиенко // Вестник университета. – 2025. – № 5. – С. 190–199. – DOI: 10.26425/1816-4277-2025-5-190-199. – EDN ECDWNJ.Radzik-Maruszak, K. (2016). The Tampere model: An example of implementation of the New Public Governance idea. Studia Regionalne i Lokalne, 64(2), 110–131.Сергиенко, Н. Суслякова, О. Н. Формы инициативного бюджетирования в России / Н. С. Сергиенко, О. Н. Суслякова // Закономерности и тенденции формирования системы финансово-кредитных отношений. Уфа: Аэтерна, 2017. – С. 145–160. – EDN XHHIYZ.Sergienko, N. S. (2025). Proactive budgeting: choosing a development vector in the context of digitalization. Vestnik universiteta, 5, 190–199. (In Russian). https://doi.org/10.26425/1816-4277-2025-5-190-199Фирова, И. П., Редькина, Т. М., Соломонова, В. Н. Коммуникации в сфере государственного и муниципального управления. Направление подготовки 38.03.04 – Государственное и муниципальное управление. СПб: Российский государственный гидрометеорологический университет, 2021. – 190 с. – EDN NQKKHJ.Sergienko, N. S., Suslyakova, O. N. (2017). Forms of initiative budgeting in Russia. In: Patterns and trends in the formation of the system of financial and credit relations. Ufa: Aeterna. (In Russian).Цуркан, М. В. Анализ региональных практик инициативного бюджетирования / М. В. Цуркан // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2017. – № 3(37). – С. 119–132. – EDN YSMACX.Tsurkan, M. V. (2017). Analysis of regional participatory budgeting practices in the framework of local initiatives support program. Financial Journal, 3(37), 119–130. (In Russian).Чумиков, А. Н. Переговоры – фасилитация – медиация. М.: Проспект, 2023. – 192 с. – EDN BXVSGU.Vagin, V. V., Shapovalova, N. A., & Gavrilova, N. V. (2019). Monitoring the development of initiative budgeting: Methodology and practice of the organization. Financial Journal, 2(48), 51–64. (In Russian). https://doi.org/10.31107/2075-1990-2019-2-51-64Falanga, R., Luchmann, L. H. H., Nicoletti, A., Domingos, H. C. (2020). Participatory budgets in Canoas (Brazil) and Cascais (Portugal). A comparative analysis of the drivers of success / R. Falanga, L. H. H. Luchmann, A. Nicoletti, H. C. Domingos // Journal of Civil Society. – 2020. – Vol. 16, No. 3. – Pp. 273–293. DOI: 10.1080/17448689.2020.1788246.Vagin, V. V., Shatokhin, D. A., & Petrova, I. V. (2024). Digital solutions in proactive budgeting: status, trends and barriers. Proceedings of the St. Petersburg State University of Economics, 3(147), 63–68. (In Russian).Noh, W., Xue, L. How a participatory process with inclusive structural design allocates resources toward poor neighborhoods: The case of participatory budgeting in Seoul, South Korea / W. Noh, L. Xue // International Review of Administrative Sciences. – 2022. – Vol. 88, No. 3. – Pp. 663–681. – DOI: 10.1177/0020852320943668.Vagin, V. V., Shugrina, E. S. (2021). The role of participatory budgeting in forming an ecosystem of civic participation in state and municipal governance. Financial Journal, 2(13), 9–24. (In Russian). https://doi.org/10.31107/2075-1990-2021-2-9-24Radzik-Maruszak, K. The Tampere model: An example of implementation of the New Public Governance idea / K. RadzikMaruszak // Studia Regionalne i Lokalne. – 2016. – Vol. 64, No. 2. – Pp. 110–131.Vekerle, K. V., Sokolov, I. A. (2022). Prospects and demand factors of participatory budgeting in Russia. Economic Policy, 2(17), 34–61. https://doi.org/10.18288/1994-5124-2022-2-34-61 (In Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.