Preview

Управление

Расширенный поиск

Направления институциональной трансформации государственной службы

https://doi.org/10.12737/24701

Полный текст:

Аннотация

В современных условиях сложились предпосылки для реального участия граждан в управлении переход к сетевой организации, партнерству, производству общественных благ, ценностям общественного служения. Доказано, что в Концепции реформирования системы государственной службы РФ (2001 г.) заложен модернизационный потенциал для построения открытой и демократичной государственной службы. Предложена классификация барьеров и вызовов, препятствующих реформированию государственной службы, сформулированы точки роста и альтернативные векторы трансформации. Рассмотрены риски каждой альтернативы в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и способы их преодоления. Указано, что приоритетом должна стать гармонизация правовых основ государственной службы и бюджетного сектора. На первом этапе предлагается отказ от понимания государственной службы как специфической «служебной» деятельности и сближение ее правового содержания с иными видами деятельности в бюджетной сфере. Отказ от упоминания об обслуживающем характере в деятельности государственных служащих направлен на повышение их личной ответственности. Следует дополнить законодательство базовым принципом ориентации государственных служащих в их деятельности на обеспечение экономического роста и повышение качества жизни граждан РФ. На следующем этапе может быть сформирован новый вид службы – публичная служба – включающий в себя государственную гражданскую службу, муниципальную службу и работу в организациях бюджетной сферы, а также в отдельных организациях иных типов. Это предполагает изменение контуров кадровой политики: формирование единого кадрового резерва для всей публичной службы, совершенствование квалификационных требований к должностям с учетом профессиональных специализаций, обеспечение действенного общественного контроля. Системный подход к созданию публичной службы позволит повысить эффективность государственных институтов и их устойчивость перед лицом глобальной нестабильности.

Об авторе

Г. А. Борщевский
Институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте РФ
Россия

канд. ист. наук, доцент 



Список литературы

1. Магомедов К.О. Социологический мониторинг кадровой коррупции в системе государственного и муниципального управления [Teкст] / К.О. Магомедов // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. – 2016. – № 2. – С. 213–215.

2. Vries M. de, Nemec J. Public sector reform: an overview of recent literature and research on NPM and alternative paths // The International Journal of Public Sector Management, 2013. Vol. 26, No. 1, pp. 4–16.

3. Sager F., Rosser C. Weber, Wilson, and Hegel. Theories of Modern Bureaucracy // Public Administration Review, 2009. Vol. 69, No 6, pp. 1136–1147.

4. Вебер М. Политические работы (1895–1919) [Teкст] / М. Вебер. – М.: Праксис, 2003. – 424 с. 5. Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений [Teкст] / В. Вильсон. – М.: Изд. Сытина, 1905. – 346 с.

5. Tullock G. The Politics of Bureaucracy. New York: Public Affairs Press, 1965. 346 p.

6. Dunleavy P., Hood C. From Old Public-Administration to New Public Management // Public Money & Management, 1994. Vol. 14, Issue 3, pp. 9–16.

7. Niskanen W.A. Bureaucracy and Public Economics. Cheltenham: Edward Elgar, 1996. 128 p.

8. Olsen J.P. Governing through Institution Building: Institutional Theory and Recent European Experiments in Democratic Organization. Oxford: Oxford University Press, 2010. 224 p.

9. Drechsler W. The Rise and Demise of the New Public Management // Post-autistic economics review. 2005. Issue 33, рр. 17–28.

10. Peters G.B. The future of governing. 2nd ed. Lawrence: University Press of Kanzas, 2001. 320 p.

11. Goldfinch S., Walli, J. Two Myths of Convergence in Public Management Reform // Public Administration, 2010. Vol. 88, Issue 4, рр. 1099–1115.

12. Rawls J.A. Theory of Justice. Cambridge: University Press, 1971. 140 p.

13. Greve B. Welfare and Welfare State: Present and Future. London: Routledge, 2014. 234 p.

14. Heritier P., Silvestri P. (Eds.) Good government, Governance, Human complexity. Luigi Einaudi’s legacy and contemporary societies. Firenze, 2012. 340 p.

15. Provan K.G., Keni, P. Modes of Network Governance: Structure, Management, and Effectiveness // Journal of Public Administration Research and Theory. 2008, Issue 2, pp. 215–229.

16. Osborne S., Radnor Z., Strokosch K. Co-Production and the Co-Creation of Value in Public Services: A suitable case for treatment? // Public Management Review, 2016. Vol. 18, Issue 5, pp. 639–653.

17. Van Eijk C., Steen T. Why engage in co-production of public services? Mixing theory and empirical evidence // International Review of Administrative Sciences, 2016. Vol. 82, Issue 1, pp. 28–46.

18. Van De Walle S., Steijn B., Jilke S. Extrinsic motivation, PSM and labor market characteristics: a multilevel model of public sector employment preference in 26 countries // International Review of Administrative Sciences. 2015. Vol. 81. No. 4, pp. 833–855.

19. Denhardt R.B., Denhardt J.V. The New Public Service: Serving Rather Than Steering // Public Administration Review, 2000, Vol. 60, Issue 6, рр. 549–559.

20. Denhardt J.V., Denhardt R.B. The New Public Service Revisited // Public Administration Review, 2015, Vol. 75, Issue 5, рр. 664–672.

21. Junjan V. PAR in Academic and Professional Literature: A Comparison of the Recent EU Accession Waves. In: Europeization in Public Administration Reforms. Ed. вy J. Nemec. Bratislava: NISPAcee Press, 2016. 458 p.

22. Hardiman N., Scott C. Governance as Polity: An Institutional Approach to the Evolution of State Functions in Ireland // Public Administration, 2010, Vol. 88, Issue 1, pp. 170–189.

23. Оболонский А.В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода [Teкст] / А.В. Оболонский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2014. – № 2. – С. 145–171.

24. Shultz D. The Idea of the “State” in Contemporary Public Administration Theory // Вестник РУДН. – 2014. – № 1. – C. 90–102.

25. Барабашев А.Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии [Teкст] / А.Г. Барабашев // Вопросы государственного муниципального управления. – 2016. – № 3. – С. 163–194.

26. Барабашев А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации [Teкст] / А.Г. Барабашев // Вопросы государственного муниципального управления. – 2007. – № 1. – С. 19–52.

27. Адамович А. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации [Teкст] / А. Адамович // Государственная служба. – 2014. – № 1. – С. 80–83.


Для цитирования:


Борщевский Г.А. Направления институциональной трансформации государственной службы. Управление. 2017;(1):41-54. https://doi.org/10.12737/24701

For citation:


Borshevskiy G.A. Directions of Civil Service Institutional Transformation. Upravlenie. 2017;(1):41-54. (In Russ.) https://doi.org/10.12737/24701

Просмотров: 19


Creative Commons License
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.


ISSN 2309-3633 (Print)