Опыт Швейцарской Конфедерации по приему мигрантов

В статье исследован опыт приема и интеграции иностранцев в Швейцарии – одной из наиболее развитых стран мира, занимающих одно из первых мест в Европе по доле иностранного населения в общей демографической структуре. Рассмотрена эволюция понятий интеграции, социальной ассимиляции, аккультурации и др., и приведены различные научные трактовки западных ученых этих терминов.

Отслежена иммиграционная политика Швейцарии за последние десятилетия и проанализирована современная политики страны по вопросам интеграции иностранных граждан в принимающее общество. Также выполнен подробный анализ национальной нормативной правовой базы в сфере миграции, убежища и интеграции, отмечено активное развитие законодательства по вопросам интеграции за последнее десятилетие. Миграционная политика Швейцарии, как и других развитых западных стран-реципиентов иностранной рабочей силы, включает как иммиграционную политику (контроль за въездом и пребыванием иностранцев в стране), так и политику интеграции в отношении находящихся в стране иностранцев, подлежащих интеграционным процессам.

Процесс интеграции иностранного гражданина в новую социально-экономическую, политическую и культурную среду принимающей страны представляет собой сложное и многоаспектное явление. В Швейцарии существует развитая и научно обоснованная система приема, обустройства и интеграции иностранных трудящихся и лиц, ищущих убежище, базирующаяся на конституционных ценностях, уважении и взаимной толерантности. В основе этой системы лежит общая стратегия интеграции, составляющая ядро интеграционной политики страны и охватывающая различные сферы: права, политики, вопросов труда, жилищной сферы, образования, культуры и религии. В целях реализации политики интеграции в Швейцарии разрабатываются и осуществляются федеральные и кантональные программы по интеграции.

Управление интеграционными процессами осуществляется посредством развитой системы органов государственной власти на федеральном, кантональном и иных уровнях при активном участии различных общественных организаций, включая организации самих мигрантов. Федеральный совет публикует доклады о развитии политики интеграции в стране, Федеральная служба по вопросам миграции издает ежегодные доклады, проводятся многочисленные научные исследования по теме. В настоящее время каждый кантон имеет собственную программу по интеграции, разработанную в соответствии с Модельной кантональной программой, что позволяет претворять в жизнь различные интеграционные модели, исходя из региональных потребностей и приоритетов.

1. Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //www.consultant.ru/document/cons (дата обращения: 18.09.2019).

2. Loi federale du 16 decembre 2005 sur les etrangers et l’integration (LEtr) [Федеральный закон об иностранцах и интеграции от 16.12.2005 г.)] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/20020232/ (дата обращения: 15.09.2019).

3. Loi fedеrale du 29 septembre 1952 sur l’acquisition et la perte de la nationalite Suisse (Loi sur la nationalite. LN) [Федеральный закон от 29.09.1952 г. о приобретении и утрате швейцарского гражданства (закон о гражданстве)] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19520208/index.html (дата обращения: 15.09.2019).

4. RS 142.31. Loi du 26 juin 1998 sur l’asile (LAsi) [Закон о предоставлении убежища от 26.06.1998 г.] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.admin.ch (дата обращения: 15.09.2019).

5. Loi federale du 1998 sur le sejour et l’etablissement des etrangers. 142.20 (LSEE) [Федеральный закон 1998 г. о пребывании и поселении иностранцев] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.sem.admin.ch (дата обращения: 17.09.2019).

6. RS 142.205 Ordonnance du 13 Septembre 2000 sur l’integration des etrangers (OIE) [Постановление об интеграции иностранцев от 13.09.2000 г.] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.admin.ch – 20001861 (дата обращения: 17.09.2019).

7. RS 142.205 Ordonnance du 24 Octobre 2007 sur l’integrations des etrangers (OIE) [Постановление об интеграции иностранцев от 24.10.2007 г.] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.admin.ch – 20070995 (дата обращения: 17.09.2019).

8. Boucher, M. Les theories de l’integration. Entre universalisme et differencialisme: des debats sociologiques et politiques en France [Теории интеграции. Между универсализмом и дифференциализмом: социологические и политические дебаты во Франции]. Paris: L’Harmattan. 2000. No. 105, Mai. 256 p.

9. Cattacin, S., Kaya, B. Le developpement des mesures d’integration de la population migrante sur le plan local en Suisse [Разработка мер по интеграции мигрантов на местном уровне в Швейцарии] // Neuchatel: Forum Suisse pour l’etude des migrations [Невшатель: швейцарский форум по изучению миграции]. 2001. 47 P.

10. Chiffelle, M. La mise en oeuvre der Programmes d’integration cantonaux (PIC): quel degree d’implication des entites administratives communales et cantonales? [Реализация программ кантональной интеграции (PIC): какова степень вовлеченности общинных и кантональных административных объектов?]. Universite de Neuchatel. 2018. Janvier. 84 P.

11. Dahinden, J. Transnational belonging, non-ethnic forms of identification and diverse mobilities: rethinking migrant integration? // Messer Michi and al. (Eds.). Migrations: interdisciplinary perspectives. Wien: Springer. 2012. 121 P.

12. Duc-Quang, N. Switzerland – classic country of immigration. 18.12.2017. P. 1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.swissinfo.ch (дата обращения: 04.09.2019).

13. Engbersen, G. Spheres of integration: Toward a differentiated and reflexive ethnic minority policy // Rosemarie Sackmann (Eds.) Identity and integration. 2003. P. 63, 66.

14. Manatschal, A. Taking cantonal variations of integration policy seriously – or how to validate international concepts at the subnational comparative level//Swiss Political Science Review. 2011. No. 17 (3). P. 336–357.

15. Problemes d’integrations des ressortissants etrangers en Suisse [Проблемы интеграции иностранных граждан в Швейцарии]. Berne: Office federal des migrations, 2006. 14 P.

16. Rapport du Conseil federal sur l’evolution de la politique d’integration de la Confederation du 5 Mars 2010 [Доклад Федерального совета об эволюции политики интеграции Конфедерации от 5.03.2010 г.]. Berne. P. 3401-3447 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.admin.ch/opc/ (дата обращения: 04.09.2019).

17. Rapport annuel sur la migration [Ежегодный доклад о миграции] – 2012. Office federal des migration (ODM). 52 p. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.sem.admin.ch (дата обращения: 15.09.2019).

18. Schnapper D. Qu’est-ce que l’integration? [Что такое интеграция?]. Paris: Editions Gallimard. 2007. 238 p.