Проблемы разработки методологии стратегического планирования для региональных социально-экономических систем

В статье рассмотрены вопросы методологии разработки региональных стратегий в трех аспектах: во-первых, с позиции ограничений использования традиционных школ стратегического планирования применительно к региональным социально-экономическим системам; во-вторых, в контексте особенностей региона, как объекта стратегического планирования; в-третьих, с учетом современных реалий развития информационных технологий и инструментария принятия управленческих решений. Выявлено, что традиционные школы стратегического управления учитывают лишь определенный аспект стратегирования и имеют ограниченное применение для региональных систем. Раскрыты особенности региона, как открытой сложносоставной системы, занимающей промежуточный уровень в системе публичного управления, характеризующейся нелинейным характером развития и информационной открытостью управления.

Сложносоставной характер региона влияет на то, что региональная стратегия представляет собой механизм согласования долгосрочных интересов разного рода стейкхолдеров территории. Происходит это как через их участие в определении стратегических приоритетов и отборе конкретных стратегических проектов на этапе целеполагания, так и через использование специального модельного инструментария, характеризующегося наличием встроенных контуров взаимодействия субъектов для различных классов экономических ситуаций и позволяющего адаптировать их ресурсные стратегии при согласовании общих целей функционирования. Установлено, что современный этап развития экономики характеризуется особенностями, связанными с развитием информационных технологий и инструментария принятия управленческих решений, что определяет необходимость расширения методологической и методической базы регионального стратегического планирования.

В совокупности анализ показывает, что в условиях адаптивного поведения экономических агентов региона, неопределенной внешней и внутренней среды, традиционные методологические подходы и методический инструментарий становится малопригодным в реальной практике регионального управления. Эффективным направлением совершенствования методов стратегического планирования в этих условиях представляется применение технологий адаптивного управления и имитационного моделирования на базе современных информационных технологий.

1. Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 21.10.2019).

2. Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 27.10.2019).

3. Закон Пензенской области от 4.09.2007 г. № 1367-ЗПО «О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2030 года) (с изменениями на: 02.12.2016) // СПС «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: (дата обращения: 29.10.2019).

4. Приказ Минэкономразвития России № 132 23.03.2017 (ред. от 07.09.2018) «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 01.11.2019).

5. Проект Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на период до 2035 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pnzreg.ru/ (дата обращения: 01.11.2019).

6. Бейтсон, Г. Теория игры и фантазии//Социальные и гуманитарные науки. 1998. № 4. С. 181–199.

7. Бухвальд, Е. М., Валентик, О. Н. Стратегическое планирование и новые ориентиры политики регионального развития в Российской Федерации//Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2015. № 5. С. 21–41.

8. Казаченко, Л. Д. Обзор научных подходов к определению категории «регион»//Вестник-экономист. Забайкальский государственный университет [Электронный ресурс]. 2012. № 4. – Режим доступа: http://vseup.ru/ (дата обращения 25.10.2019).

9. Лящук, А. В., Тихонова, М. В. Стратегическое планирование на предприятии в рамках цифровой экономики//Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2018. № 4 (112). С. 91–97.

10. Матвеева, В. М. Цифровая экономика: тренды и перспективы // Сборник трудов научно-практической конференции «Инновационное развитие социально-экономических систем: условия, результаты и возможности». Орехово-Зуево: ГГТУ, 2017. С. 98–104.

11. Михеева, Н. Н. Региональная экономика и управление. Хабаровск, 2000. 400 с.

12. Писарева, О. М. Анализ состояния и характеристика потенциала развития инструментария стратегического планирования в условиях цифровой трансформации экономики и управления//МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2018. Т. 9, № 4. С. 502–529.

13. Унтура, Г. А. Регион как эпицентр зарождения конкурентоспособности//Регион: экономика и социология. 2002. № 1. С. 3–16.

14. Шан, Ян. Стратегическое управление структурными преобразованиями экономики региона//Дисс. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. Воронеж, 2018. 218 с.