Модернизация государственного управления в империях нового времени: сравнительный политологический анализ

В статье рассматриваются вопросы, связанные с модернизацией государственного управления в имперских государствах Нового времени. В качестве примеров избраны Российская, Британская и Османская империи как государства, реализующие различные стратегии модернизации и совершенствования государственного управления. Успешность модернизационных преобразований аппарата управления выступает одним из существенных условий поддержания стабильности и развития имперской политической системы, оформляющей господство центра по отношению к периферии. Османской империи не удалось своевременно и последовательно реализовать политику модернизации государственного управления. Британская империя совмещала стратегии централизации и децентрализации государственного управления своими заморскими колониями. Российская империя - особая имперская система - реализовывала, в рамках унитарного государства, принцип централизации системы управления, но его реализация в развитии центрального бюрократического аппарата империи была ограничена самодержавной монархией. При этом Российская империя про-явила гибкость в части дифференциации управленческих подходов. В статье обосновывается вывод о том, что имперское управление выступало выражением автократической политической власти государства-империи, его центра по отношению к перифериям. Империи в своем центре сосредоточивали институты и процессы, связанные с реализацией имперского управления, исполняющие свои функции помимо воли периферии. Центр империи в институциональном отношении представлен общеимперскими органами власти и управления. Имперская власть в функциональном отношении обладает исключительными административными прерогативами, которые были связаны с сосредоточением политических ресурсов и их распределением по имперской иерархии. В дифференциации управленческих подходов проявляется административно-политическая специфика империи-государства. В целом модернизация управления империей стала существенным фактором, позволяющим империям наиболее эффективно осуществлять концентрацию политических ресурсов.

империя, модернизация, государственное управление, централизация, периферия, Российская им-перия, Британская империя, колонии, еmpire

1. Академический словарь теории и истории империй / В.Н. Барышников (председатель редакционного совета). - СПб.: СПбУ, 2012. - 728 с.

2. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990. - С. 644-706.

3. Высокова В.В., Чемякин Е.Ю., Маркушина К.А. Британская империя: становление, эволюция, распад / Под ред. В.В. Высоковой. - Екатеринбург: Волот, 2010. - 188 с.

4. Гатагова Л.С. Империя: идентификация проблемы // Исторические исследования в России. Тенденции последних лет / Под ред. Г.А. Бордюгова. - М.: АИРО-ХХ, 1996. - С. 332-353.

5. Дулина Н.А. Танзимат и Мустафа Решид-паша. - М.: Наука, ГРВЛ, 1984. - 189 с.

6. Каменский А. Элиты Российской империи и механизмы административного управления // Российская империя в сравнительной перспективе: Сб. статей / Под ред. А.И. Миллера. - М.: Новое издательство, 2004. - С. 115-139.

7. Каменский А.Б. Российские реформы: уроки истории // Вопросы философии. 2006. - № 6. - С. 21-39.

8. Киселев А. А. Рождение империи. Британское государство и колониализм в XVII-XVIII вв.: монография. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2012. - 332 с.

9. Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления: рационализм vs традиционализм // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2011. - Т. 4. Вып. № 4. - С. 70-82.

10. Купряшин Г.Л. Политико-административные институты модернизации государственного управления: Автореф. дисс. д-ра полит. наук. - М., 2013. - 46 с.

11. Лазорин К.Б. Соотношение принципов централизации и децентрализации при построении системы государственного управления в России в XVIII-XIX веках // История государства и права. - 2014. - №1. - С. 21-26.

12. Лал Д. Похвала империи: Глобализация и порядок. - М.: Новое издательство, 2010. - 364 c.

13. Ливен Д. Империя на периферии Европы: сравнение России и Запада // Российская империя в сравнительной перспективе: Сб. статей / Под ред. А.И. Миллера. - М.: Новое издательство, 2004. - С. 71-93.

14. Плаксин С., Жулин А. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа и реформа государственной гражданской службы // Вопросы экономики. - 2008. - № 2. - С. 73-82.

15. Сандерленд В. Министерство азиатской России: никогда не существовавшее, но имевшее для этого все шансы колониальное ведомство // Imperium inter pares: Роль трансфертов в российской империи / под ред. М. Ауста, Р. Вильпиус, А. Миллера. - М.: НЛО, 2010. - С. 21-39.

16. Семенов А. Обзор работы международной конференции «История империй: сравнительные методы в изучении и преподавании» // Российская империя в сравнительной перспективе Сборник статей / Под ред. А.И. Миллера. - М.: Новое издательство, 2004. - С. 15-32.

17. Трофимова И.Н. Организация управления национальными территориями в России: исторический опыт и современные проблемы // История государства и права. - 2014. № 1. - С. 27-32.

18. Управление // Энциклопедия государственного управления в России: в 2 т. / Под общ. ред. В.К. Егорова. Отв. ред. И.Н. Барциц. Т. 2. - М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 365-366.

19. Хазанов А. Особенности английского и португальского колониализма: сравнительный анализ // Observer. - 2007. - № 4. - С. 121-126.

20. Crises and Sequences in Political Development / Ed. L. Binder, J. S. Colman, J. LaPalombara, L. W. Pye, S. Verba, M. Weiner. Princeton University Press, 1971. 340 p.

21. Doyl M.W. Empires. Ithaca, NY: Cornell University Press, 1986. 407 p.

22. Pye L.W. Political science and crisis of authoritarianism // American Political Science Review. 1990. V. 84, № 1.- pp. 3-19.

23. Said E.S. Culture and Imperialism. NewYork: Vintage, 1993. XXVIII. - 380 р.

24. Wank S. The Habsburg Empire // K. Barkey and M. von Hagen (eds.), After Empire. Multiethnic Societies and Nation-Building. The Soviet Union and the Russian, Ottoman, and Habsburg Empires. Boulder, CO: Westview Press. - 1997. - pp. 45-57.