manguuУправлениеUPRAVLENIE / MANAGEMENT (Russia)2309-36332713-1645State University of Management10.12737/article_59537ed9afe5c6.30363451manguu-87Research ArticleУПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИPROCESS MANAGEMENTПроблемы управления миграционными процессами в современной РоссииProblems of Management of Migration Processes in Contemporary RussiaВолохВ. А.VolokhV. A.

д-р полит. наук, профессор

Doctor of Political Sciences, Professor

v.volokh@yandex.ruФГБОУ ВО «Государственный университет управления»РоссияState University of ManagementRussian Federation201730062017023846Copyright © Волох В.А., 20172017Волох В.А.Volokh V.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://upravlenie.guu.ru/jour/article/view/87

В статье дан анализ миграционной ситуации в России и результатов выполнения первого этапа Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Отмечается успешная работа за последние годы Федеральной миграционной службы. Однако, Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба была упразднена, а её функции в полном объёме переданы в МВД России. Автор отмечает, что для абсолютного большинства экспертов и специалистов в сфере миграции населения, это решение было неожиданным и анализирует положение дел в части институционного обеспечения государственной миграционной политики и прогнозирует последствия такой реорганизации федеральных органов исполнительной власти в части управления миграционными процессами. Особое внимание уделяется этапам становления институционального обеспечения государственной миграционной политики России.

The article analyzes the migration situation in Russia and the relevant results in accordance with the Concept of state migration policy of the Russian Federation for the period till 2025. Successful work of the Federal Migration Service is shown. However, Presidential Decree No. 156 of 5 April 2016 “On the improvement of public administration in the sphere of control over the circulation of narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors and in the sphere of migration” the Federal Migration Service was abolished, and its functions were fully transferred to the Ministry of Internal Affairs of Russia. The author notes that for an absolute community of experts and specialists in the field of population migration, this decision was an unexpected. The author analyzes the situation of institution support for the state migration policy and prospects for further development. Particular attention is paid to the process of establishing institutional support for the state migration policy of Russia.

миграция населениягосударственная миграционная политикаКонцепция государственной миграционной политикиФМС РоссииМВД Россииинституциональное обеспечение миграционной политикимиграционное законодательствосценарии развитияmigration of populationState Migration PolicyState Migration Policy ConceptFMS of RussiaInterior Ministry of Russiainstitutional framework of migration policymigration legislationdevelopment scenariosReferencesВыступление директора ФМС России К.О. Ромодановского [Текст] // Сборник материалов расширенного заседания коллегии Федеральной миграционной службы «Итоги деятельности ФМС России в 2007 году». – М. 2008.Vystuplenie direktora FMS Rossii K.O. Romodanovskogo [Speech of the Director of the Federal Migration Service of Russia K.O. Romodanovsky]. Sbornik materialov rasshirennogo zasedaniya kollegii Federal’noy migratsionnoy sluzhby «Itogi deyatel’nosti FMS Rossii v 2007 godu» [Collected materials of the expanded meeting of the board of the Federal Migration Service “Results of the FMS of Russia in 2007”]. Moscow, 2008.Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров [Текст]: автореф. дис. …д-ра юрид. наук / В.Я. Кикоть. – М., 2002. – С. 3; Ломтев С.П. Особенности профилактики нарушений законности в отраслевых службах. Проблемы укрепления законности в деятельности органов внут ренних дел [Текст]: научно-практическое пособие / С.П. Ломтев. – М., 2001.. – С. 34–36.Kikot’ V.Ya. Organizatsionno-pravovoe i informatsionnoe obespechenie realizatsii kadrovoy politiki MVD Rossii v sfere podgotovki kadrov. Dokt.Diss [Organizational and legal and information support for the implementation of the personnel policy of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the field of personnel training. Doct. Diss]. Moscow, 2002, p. 3.Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ruKontseptsiya gosudarstvennoy migratsionnoy politiki Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda (utv. Prezidentom RF) [The concept of the state migration policy of the Russian Federation for the period until 2025 (approved by the President of the Russian Federation)]. Konsul’tant Plyus [Consultant Plus]. Available at: http://www. consultant.ru.Мкртчян Н.В. Миграционная политика Российской Федерации: есть ли стратегия? [Текст] / Н.В. Мкртчян // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции, 23–24 июня 2003 г. – М., 2003. – С. 66–73.Mkrtchyan N. Migratsionnaya politika Rossiyskoy Federatsii: est’ li strategiya? [Migration policy of the Russian Federation: is there a strategy?].Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты [Текст] / В.И. Мукомель. Институт социологии РАН. – М.: Диполь-Т, 2005. – С. 135.Mukomel’ V.I. Migratsionnaya politika Rossii: Postsovetskie konteksty [Migration Policy of Russia: Post-Soviet Contexts]. Institut sotsiologii RAN [Institute of Sociology, RAS]. Moscow, Dipol’-T Publ., 2005, p. 135.Основы миграционной политики [Текст]: учебно-методическое пособие / под общ. ред. И.Н. Барцица [и др.]. – М., 2010. – С. 112.Osnovy migratsionnoy politiki [Fundamentals of migration policy]. Moscow, 2010, p. 112.Российская газета. – 2002. – № 37 (2905).Rossiyskaya gazeta ot 28 fevralya 2002 g., № 37 (2905) [Rossiyskaya Gazeta on February 28, 2002, No. 37 (2905)].Российская газета. – 2001. – № 202 (2814).Rossiyskaya gazeta ot 17 oktyabrya 2001 g., № 202 (2814) [Rossiyskaya Gazeta, October 17, 2001, No. 202 (2814)].РИА Новости. Финмаркет. – 26 февраля 2016 г. 14:25.RIA Novosti, Finmarket 26 fevralya 2016 goda [RIA Novosti, Finmarket February 26, 2016].Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 51, ст. 4933.Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel’stva RF [Meeting of acts of the President and the Government of the Russian Federation]. 1993, I. 51.Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 51.Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel’stva RF [Meeting of acts of the President and the Government of the Russian Federation.]. 1993, I. 51.Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 21, ст. 2384.Sobranie zakonodatel’stva RF [Collection of legislation of the Russian Federation]. 1994, I. 21.Суворова В.А. Интеграция мигрантов в сообщество как одна из составляющих иммиграционной политики [Текст] / В.А. Суворова // Вестник университета. Государственное и муниципальное управление. – М.: ГУУ, 2008. – № 2(10).Suvorova V.A. Integratsiya migrantov v soobshchestvo kak odna iz sostavlyayushchikh immigratsionnoy politiki [Integration of migrants into the community as one of the components of immigration policy]. Vestnik universiteta. Gosudarstvennoe i munitsipal’noe upravlenie [Bulletin of the University. State and municipal management]. Moscow, GUU Publ., 2008, I. 2(10).Суворова В.А. Концепция государственной иммиграционной политики Российской Федерации как основа ее эффективной реализации [Текст] / В.А. Суворова // Власть. – 2008. – № 12. – С. 4.Suvorova V.A. Kontseptsiya gosudarstvennoy immigratsionnoy politiki Rossiyskoy Federatsii kak osnova ee effektivnoy realizatsii [The Concept of the State Immigration Policy of the Russian Federation as the Basis for Its Effective Implementation]. Vlast’ [Vlast]. 2008, I. 12.Туровский А.А. Управление миграционными процессами на уровне региона [Текст] / А.А. Туровский // Государственная миграционная политика Российской Федерации: вызовы времени. Материалы Международной научно-практической конференции. Государственный университет управления. – М.: Издательский дом ГУУ, 2016. – С. 122–126.Turovskiy A.A. Upravlenie migratsionnymi protsessami na urovne regiona [Management of migration processes at the regional level]. Gosudarstvennaya migratsionnaya politika Rossiyskoy Federatsii: vyzovy vremeni: materialy Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii [State Migration Policy of the Russian Federation: Challenges of Time: Materials of the International Scientific and Practical Conference]. Moscow, GUU Publ., 2016, pp. 122–126.Тюркин М.Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы развития [Текст] / М.Л. Тюркин. – М.: Зимогляд, 2009. – С. 20, 21.Tyurkin M.L. Migratsionnaya politika Rossiyskoy Federatsii [Migration policy of the Russian Federation]. Opyt i perspektivy razvitiya [Experience and development prospects]. Moscow, «Zimoglyad» Publ., 2009, pp. 20–21.Тюркин М.Л. Миграционная система России [Текст]: монография / М.Л. Тюркин. – М.: Стратегия, 2005. – С. 78.Tyurkin M.L. Migratsionnaya sistema Rossii [Migration system of Russia]. Moscow, «Strategiya» Publ., 2005, p. 78.Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_27233/.Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 17 maya 2000 g. № 867 «O strukture federal’nykh organov ispolnitel’noy vlasti» [Decree of the President of the Russian Federation of May 17, 2000 No. 867 “On the structure of federal executive bodies”]. Available at: www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_27233/.Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 626 «О Федеральной миграционной службе России» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 июня 1992 г. № 25. Ст. 1422.Ukaz Prezidenta RF ot 14 iyunya 1992 g. N 626 “O Federal’noy migratsionnoy sluzhbe Rossii” [Decree of the President of the Russian Federation of June 14, 1992, No. 626 “On the Federal Migration Service of Russia”]. Vedomosti S”ezda narodnykh deputatov Rossiyskoy Federatsii i Verkhovnogo Soveta Rossiyskoy Federatsii ot 25 iyunya 1992g. N 25 [Vedomosti of the Congress of People’s Deputies of the Russian Federation and the Supreme Council of the Russian Federation of June 25, 1992. N 25 tbsp. 14].Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314.Ukaz Prezidenta RF «O sisteme i strukture federal’nykh organov ispolnitel’noy vlasti» № 314 ot 9 marta 2004 goda [Decree of the President of the Russian Federation “On the System and Structure of the Federal Executive Bodies” No. 314 of March 9, 2004].Федеральная миграционная служба. Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2015 год [Электронный ресурс] // URL: https://гувм.мвд.рф/upload/site1/document_file/ Itogovyy_doklad_na_19.02.16.pdfFederal’naya migratsionnaya sluzhba, Itogovyy doklad o migratsionnoy situatsii, rezul’tatakh i osnovnykh napravleniyakh deyatel’nosti Federal’noy migratsionnoy sluzhby za 2015 god [Federal Migration Service, Final Report on the Migration Situation, Results and Main Directions of the Federal Migration Service for 2015]. Available at: https://guvm.mvd.rf/ upload/site1/document_file/Itogovyy_doklad_na_19.02.16. pdf

The authors declare that there are no conflicts of interest present.