manguuУправлениеUPRAVLENIE / MANAGEMENT (Russia)2309-36332713-1645State University of Management10.26425/2309-3633-2021-9-4-5-29manguu-453Research ArticleГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕSTATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATIONКультурная политика Италии: уроки для РоссииItalian cultural policy: conclusions for Russiahttps://orcid.org/0000-0001-9080-6099АндрейкинаМ. С.AndreykinaM. S.

Андрейкина Марина Сергеевна, канд. экон. наук, первый зам. худ. рук.-дир.

SPIN: 8143-5121

125009, Камергерский пер., д. 3, г. Москва

Marina S. Andreykina, Cand. Sci. (Econ.), First Deputy Artistic Leader-Director

SPIN: 8143-5121

Moscow, Kamergerskii per., 3, Moscow, 125009

marina.andreykina@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0003-4722-1938МорозоваД. Л.MorozovaD. L.

Морозова Дарья Леонидовна, зам. нач. отд. проектов и гос. программ

SPIN: 6030-0382

125993, М. Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2, г. Москва

Daria L. Morozova, Deputy of Chief Executive of Projects and State Programs

SPIN: 6030-0382

7/6, str. 1, 2, Gnezdnikovskii per., Moscow, 125993

dariamorozova87@gmail.comФГБУК «Московский Художественный академический театр им. А.П. Чехова»РоссияChekhov Moscow Art TheaterRussian FederationМинистерство культуры Российской Федерации, Департамент государственной поддержки искусства и народного творчестваРоссияMinistry of Culture of the Russian Federation, Department of State Support of Professional аnd Folk ArtsMRussian Federation20210401202294529Copyright © Андрейкина М.С., Морозова Д.Л., 20222022Андрейкина М.С., Морозова Д.Л.Andreykina M.S., Morozova D.L.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://upravlenie.guu.ru/jour/article/view/453

В статье проанализирована современная практика государственного управления и финансирования организаций культуры Италии с использованием сравнительного и статистического анализа. Исследована структура органов управления отраслью и подходы к формированию бюджета на культуру на республиканском уровне. Выявлены тенденции к снижению финансирования из провинциальных, региональных и местных бюджетов. Охарактеризованы состояние, законодательные и институциональные условия для формирования уникальной многоканальной системы финансирования культуры Италии. Изложен анализ реформы музейной системы Италии. Подробно рассмотрена деятельность частных оперных фондов. Охарактеризованы основные сходства культурной политики России и Италии, среди которых: стремление к расширению границ и сфер деятельности, ассоциируемых с отраслью культуры, значительная нагрузка на местные и региональные органы управления в области сохранения культурного наследия, «количественный подход» и применение показателей финансовой эффективности к оценке результатов деятельности организаций культуры.Научная новизна работы состоит в комплексном подходе к исследованию культурной политики Италии с использованием критериев, предложенных Д. Монтиасом и А. И. Глаголевым, а также изучении деятельности итальянских оперных фондов и музеев, до этого не имевших достаточного освещения в российской и зарубежной литературе. Перспективность тематики, практическая значимость и актуальность исследования обусловлены необходимостью реализации в России нормативно-правовых актов, наметивших курс на создание многоканальной системы финансирования и широкое понимание отрасли культуры, а также обеспечение межведомственного и межрегионального взаимодействия органов власти в рамках реализации культурной политики. В статье проанализирован широкий спектр механизмов финансовой поддержки культуры, большинство из которых поименованы в «Стратегии государственной культурной политики России в качестве целевых ориентиров к 2030 г.», в то время как Италией накоплен значительный опыт в указанной сфере на протяжении нескольких десятков лет.

The article analyses current public management and funding practices of cultural organisations in Italy by using comparative and statistical analysis. The structure of the sector’s governing bodies and approaches to budgeting for culture at national level have been explored. Trends in decreasing funding from provincial, regional and local budgets have been identified. The status, legislative and institutional conditions for the emergence of Italy’s unique multichannel cultural financing system have been described. An analysis of the Italian museum system’s reform has been presented. The activities of private opera foundations have been discussed in detail. The main similarities between Russian and Italian cultural policies have been described. These are the drive to expand the boundaries and activities associated with the cultural sector, the significant burden on local and regional authorities in the field of cultural heritage preservation, the “quantitative approach” and the application of financial performance indicators to assess cultural organisations performance.The article’s scientific novelty lies in the complex approach to the study of Italian cultural policy using the criteria proposed by D. Montias and A. I. Glagolev, and in the study of the activities of Italian opera foundations and museums, which had not previously been sufficiently covered in the Russian and foreign literature. The prospect of the topic, the practical significance and relevance of the research are due to the need to implement regulations in Russia which set a course for the creation of a multi-channel system of funding and a broad understanding of the cultural sector, and ensuring inter-agency and inter-regional cooperation between the authorities in the implementation of cultural policy.The article analyses a wide range of financial support mechanisms for culture, most of which are named in the “Strategy of State Cultural Policy of Russia as Targets by 2030”, while Italy has accumulated considerable experience in this area for several decades.

экономика культурытеатрымузеиисполнительские искусствафинансирование культурыкультурная политикагосударственные расходы на культуруэффективность государственных расходовуслуги в сфере культурысравнительное исследованиеcultural economicstheatresmuseumsperforming artscultural fundingcultural policypublic cultural expenditurepublic expenditure efficiencycultural goodscomparative studiesReferencesАбанкина Т.В. (2014). Модели государственной поддержки культуры: теоретические основания и финансовые инструменты // Журнал Новой экономической ассоциации. № 4 (24). С. 185–189.Abankina T.V. (2014), “Models of state support for culture: theoretical grounds and financial instruments”, Journal of the New Economic Association, no. 4 (24), pp. 185–189. (In Russian).Бельфиоре Э. (2009). Методологический вызов кросснационального исследования: сравнение культурной политики в Британии и Италии // Журнал исследований социальной политики. Т. 7, № 1. С. 89–116.Abankina T.V. (2016), “Models for arts and culture financial support”, Journal of US-China Public Administration, vol. 13, no. 3, pp. 173–180. https://doi.org/10.17265/1548-6591/2016.03.004Глаголев А.И. (1991). Экономические отношения в художественной культуре. Т. I. Западный опыт. М.: ВНИИ искусствознания Министерства культуры СССР. Ротапринт. 253 с.Baumol, W.J., and Bowen W.G. (1966), Performing arts: The economic dilemma, Twentieth Century Fund, New York, USA.Драгичевич-Шешич М., Стойкович Б. (2000). Культура: менеджмент, анимация, маркетинг. Новосибирск: Издательский дом «Тигра». С. 26–31.Belfiore E. (2009), “The methodological challenge of crossnational research: a comparison of cultural policy in Britain and Italy”, The Journal of Social Policy Studies, vol. 7, no. 1, pp. 89–116. (In Russian).Заславский Г.А., Иванов О.В., Чернов А.Г. (2018). Перепись российских театров: исследовательский подход и основные результаты // Театр. Живопись. Кино. Музыка. № 3. С. 131–151.Bodo C., and Bodo S. (2016), Country profile Italy. Compendium cultural policies and trends in Europe, edited by Council of Europe, Council of Europe, Ericarts, Bruxelles, Belgium.Зеленцова Е., Гладких Н. (2021). Творческие индустрии: теории и практики. М.: T8RUGRAM. 209 с.Chartrand H.H., and McCaughey C. (1989), “The arm’s length principle and the arts: An international perspective”, In: Who Pays for the Arts? The International Search for Models of Arts Support, M.C. Cummings, J. M. D. Schuster (eds), American Council for Arts, New York, USA, pp. 43–80.Моретти А. (2014). Система культурно-исторического наследия в Италии. Система финансирования и управления музеями // Материалы презентации на семинаре-конференции в Университете Боккони (г. Милан) для работников Минкультуры России. 31 марта – 4 апреля 2014. Перевод с итал.яз. 11 с.De Witte K., and Geys B. (2011), “Evaluating efficient public good provision: Theory and evidence from a generalized conditional efficiency model for public libraries”, Journal of Urban Economics, vol. 69, no. 3, pp. 319–327. https://doi.org/10.1016/j.jue.2010.12.002Музычук В.Ю. (2019). Культурная политика государства // Культурная деятельность в контексте. Экономическая теория, институциональная средства, социологические измерения: колл. монография / под ред. А.Я.Рубинштейна. СПб.: Алетейя. C. 144–181.Dragichevich-Sheshich M., and Stoykovich B. (2000), Culture: management, animation, marketing, Tigra Publishing House, Novosibirsk, Russia, pp. 26–31. (In Russian).Музычук В.Ю. (2020). Культурный мандат местного самоуправления: бег на месте // Федерализм. Т. 25, № 4 (100). С. 90–106. https://doi.org/10.21686/2073-1051-2020-4-90-106Glagolev A.I. (1991), Economic relations in artistic culture, vol. I. Western experience, All-Russian Research Institute of Art Studies of the Ministry of Culture of the USSR, Rotaprint, Moscow, USSR. (In Russian).Синтони Р. (2014). Реформа Фонда поддержки театра // Материалы презентации на семинаре-конференции вУниверситете Боккони (г. Милан) для работников Минкультуры России, 31 марта – 4 апреля 2014 г. / пер. с итал. яз. 15 с.Hatri G.P. (2005), Performance measurement: getting results, The Institute for Urban Economics Foundation, Moscow, Russia. (In Russian).Хатри Г. П. (2005). Мониторинг результативности в общественном секторе / пер. с англ. М.: Фонд «Институт экономики города». 276 с.Khaunina E.A., and Tsyba A.A. (2014), “Organizational and economic features of theatrical activity in Italy”, Cultural Notes. Issue 16: Cultural Policy – 2014. Problems and Prospects. Collection of Articles, responsible editor G.M. Yusupova, State Institute of Art Studies, Moscow, Russia, pp. 139–165. (In Russian).Хаунина Е.А, Цыба А.А. (2014). Организационные и экономические особенности театральной деятельности в Италии // Культурологические записки. Выпуск 16: Культурная политика – 2014. Проблемы и перспективы. Сборник статей / отв. ред. Г.М. Юсупова. М.: Государственный институт искусствознания. C. 139–165.Khaunina E.A. (2018), “12 channels of heritage funding. Foreign experience: a palette of methods”, Scientific and Practical Journal “Protected by the State”, no. 2, pp. 29–33. (In Russian).Хаунина Е.А. (2018). 12 каналов финансирования наследия. Зарубежный опыт: палитра методов // Научно-практический журнал «Охраняется государством». № 2. С. 29–33.Khaunina E.A. (2019), Cultural heritage, Cultural activity in the context. Economic theory, institutional means, sociological measurements: collective monograph, edited by A.Ya. Rubinshtein, Aleteiya, St. Petersburg, Russia, рp. 240–276. (In Russian).Хаунина Е.А. (2019). Культурное наследие // Культурная деятельность в контексте. Экономическая теория, институциональная среда, социологические измерения: колл. монография / под ред. А.Я.Рубинштейна. СПб.: Алетейя. C. 240–276.Montias J. (1986), Public support for the performing arts in Europe and the United States, Non-Profit Enterprise in the Arts. Studies in Mission and Constraint, New York, USA, pp. 287–319.Шашкова А.В. (2018). Проблемы территориального деления Италии // Социально-политические науки. №1. С. 37–39.Moretti A. (2014), The system of cultural and historical heritage in Italy. Museum financing and management system, Presentation at the seminar-conference at the University of Bocconi (Milan) for employees of the Ministry ofCulture of the Russian Federation, March 31 – April 4, 2014, translated from Italian, 11 p. (In Russian).Abankina T.V. (2016). Models for arts and culture financial support // Journal of US-China Public Administration. V. 13, No. 3. Pp. 173–180. https://doi.org/10.17265/1548-6591/2016.03.004Muzychuk V.Yu. (2019), “Cultural policy of the state”, Cultural activity in the context. Economic theory, institutional means, sociological measurements: collective monograph, edited byA.Ya. Rubinshtein, Aleteiya, St. Petersburg, Russia, рp. 144–181. (In Russian).Baumol W.J., Bowen W.G. (1966). Performing arts: The economic dilemma. New York: Twentieth Century Fund. 582 p.Muzychuk V.Yu. (2020), “Cultural mandate of local governance: running in place”, Federalism, vol. 25, no. 4 (100), pp. 90–106. https://doi.org/10.21686/2073-1051-2020-4-90-106. (In Russian).Bodo C., Bodo S. (2016). Country profile Italy. Compendium cultural policies and trends in Europe / edited by Council of Europe. Ericart. Bruxelles: Council of Europe. 100 p.Shashkova A.V. (2018). “Italian territorial division problems”, Socio-Political Sciences, no. 1, pp. 37–39. (In Russian).Chartrand H.H., McCaughey C. (1989). The arm’s length principle and the arts: An international perspective // In: Who Pays for the Arts? The International Search for Models of Arts Support. M.C.Cummings, J. M. D. Schuster (eds). New York: American Council for Arts. Pp. 43–80.Synthony R. (2014), “The reform of Theater Support Fund”, Materials at a seminar-conference at Bocconi University (Milan) for employees of the Ministry of Culture of the Russian Federation, March 31 – April 4, 2014, 15 p. (In Russian).De Witte K., Geys B. (2011). Evaluating efficient public good provision: Theory and evidence from a generalized conditional efficiency model for public libraries // Journal of Urban Economics. V. 69, No. 3. Pp. 319–327. https://doi.org/10.1016/j.jue.2010.12.002Teti E., and Sacco P.L. (2011), “The financial sustainability of culture. The case of the Italian theatrical institutions” [“La sostenibilità fi nanziaria della cultura. Il caso delle istituzioni teatrali italiane”], Journal of The Department of Cultural Heritage University of Macerata [Il Capitale Culturale Studies on the Value of Cultural Heritage], vol. 2, pp. 179–195. (In Italian). https://doi.org/10.13138/2039-2362/106Montias J. (1986). Public support for the performing arts inEurope and the United States // Non-Profit Enterprise in the Arts. Studies in Mission and Constraint. New York. Pp. 287–319.Throsby D. (1996), “Economic circumstances of the performing artist: Baumol and Bowen thirty years on”, Journal of Cultural Economics, vol. 20, no. 3, Special Issue: The 30th Anniversary of “The Performing Arts: An Economic Dilemma” by Baumol and Bowen, pp. 225–240. https://doi.org/10.1007/BF00153849Teti E., Sacco P.L. (2011). La sostenibilità fi nanziaria della cultura. Il caso delle istituzioni teatrali italiane [Финансовая устойчивость культуры. На примере итальянских театральных учреждений] // Il Capitale Culturale Studies on the Value of Cultural Heritage (Journal of The Department of Cultural Heritage University of Macerata). V. 2. Pp. 179–195. https://doi.org/10.13138/2039-2362/106Throsby D., and Withers G. (1979), The economics of the performing arts. Edward Arnold, St.Martin’s Press, First Edition, London, UK. https://doi.org/10.1017/9781108368445.010Throsby D. (1996). Economic circumstances of the performing artist: Baumol and Bowen thirty years on // Journal of Cultural Economics. V. 20, No. 3. Special Issue: The 30th Anniversary of “The Performing Arts: An Economic Dilemma” by Baumol and Bowen. Pp. 225–240. https://doi.org/10.1007/BF00153849Trupiano G. (2015), “Introduction to the finance of culture” [“Introduzione alla finanza della cultura”], The finance of culture: spending, financing and taxation [La finanza della cultura: LaSpesa, il Finanziamento e la Tassazione], Research Center on the Economics of Institutions [Centro di Ricerca sull’Economia delle Istituzioni (CREI)], Roma, Italy, pp. 5–24. (In Italian).Throsby D., Withers G. (1979). The economics of the performing arts. Edward Arnold. London: St. Martin’s Press. First Edition. 364 p. https://doi.org/10.1017/9781108368445.010Wahl-Zieger E. (1980), “The performing arts and the market: Anglo-American and German approaches to theatre and orchestra in market economics”, Economic Policy for the Arts, pp. 224–234.Trupiano G. (2015). Introduzione alla finanza della cultura [Введение в финансы культуры] // La finanza della cultura: La Spesa, il Finanziamento e la Tassazione [Финансы культуры: расходы, финансирование и налогообложение]. Centro di Ricerca sull’Economia delle Istituzioni [Центр исследований институциональной экономики](CREI). Roma. Pp. 5–24.Zaslavsky G.A., Ivanov O.V., and Chernov A.G. (2018), “Census of Russian theaters: research approach and main results”, Theater. Fine Arts. Cinema. Music, no. 3, pp. 131–151. (In Russian).Wahl-Zieger E. (1980). The performing arts and the market: AngloAmerican and German approaches to theatre and orchestra inmarket economics // Economic Policy for the Arts. Pp.224–235Zelentsova E., and Gladkih N. (2021), Сreative industries: theory and practice, T8RUGRAM, Moscow, Russia. (In Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.