manguuУправлениеUPRAVLENIE / MANAGEMENT (Russia)2309-36332713-1645State University of Management10.26425/2309-3633-2020-8-4-51-59manguu-350Research ArticleУПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИPROCESS MANAGEMENTРиски государственного управления в миграционной сфере в условиях цифровой трансформацииPublic administration risks in the migration sphere in the context of digital transformationhttps://orcid.org/0000-0002-9478-2917ЛеденеваВ. Ю.LedenevaV. Yu.

Леденева Виктория Юрьевна - д-р социол. наук, доцент, гл. науч. сотрудник, руководитель отдела

119333, ул. Фотиевой, д. 6, к. 1, г. Москва

Victoria Yu. Ledeneva - Dr. Sci. (Socio.), Assoc. Prof., Chief researcher, Head of Department

6 building 1, ul. Fotievoi, Moscow, 119333

vy.ledeneva@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9924-5857РахмоновА. Х.RakhmonovA. Kh.

Рахмонов Абубакр Хасанович - мл. науч. сотрудник

119333, ул. Фотиевой, д. 6, к. 1, г. Москва

Abubakr Kh. Rakhmonov - Junior Researcher

6 building 1, ul. Fotievoi, Moscow, 119333

abubak.93@mail.ruИнститут демографических исследований, Федеральный научно-исследовательский социологический центр Российской академии наукРоссияInstitute for Demographic Research – Branch of the Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of SciencesRussian Federation202024122020845159Copyright © Леденева В.Ю., Рахмонов А.Х., 20202020Леденева В.Ю., Рахмонов А.Х.Ledeneva V.Y., Rakhmonov A.K.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://upravlenie.guu.ru/jour/article/view/350

Рассмотрены процессы цифровизации миграции как государственной политики, направленной на совершенствование регулирования миграционных потоков. Цель исследования – показать возможности цифровизации миграции в России и на международном уровне, положительные стороны этого процесса и основные риски и угрозы, возникающие в ходе внедрения цифровых технологий для принятия управленческих решений. Актуальность исследования связана с необходимостью внедрения цифровых технологий в государственное управление миграционными процессами. Раскрыты понятия цифровой трансформации и цифрового государства. Отмечены сложности, возникающие при попытке дать определение цифровым технологиям, связанные со своеобразной и изменчивой социальной средой, в которой они создаются. В ходе исследования применялись системный и сравнительный методы, контент-анализ печатных и электронных средств массовой информации, анализ научных источников и статистических данных исполнительных органов власти, что позволило изучить цифровые технологии как объект государственного управления миграционными процессами. По результатам анализа сделан вывод о том, что технология цифровой трансформации может влиять на управление международной миграцией в трех разных измерениях: 1) увеличивать разрыв между развитыми и развивающимися странами; 2) способствовать модернизации традиционных методов, применяемых в практиках международных организаций; 3) влиять на принятие новых более обоснованных управленческих решений в сфере миграции для обеспечения безопасности границ. Выявлены основные проблемы, с которыми могут столкнуться разработчики цифровых технологий и представители органов власти при массовом внедрении в миграционную практику указанных технологий. Выводы статьи могут быть полезны для заинтересованных органов власти, осуществляющих деятельность по регулированию миграционных процессов.

The article considers the processes of digitalization of migration as a state policy aimed at improving the regulation of migration flows. The purpose of the study is to show the possibilities of digitalization of migration in Russia and at the international level, the positive aspects of this process and the main risks and threats arising during the implementation of digital technologies for making managerial decisions. The relevance of the study is associated with the necessity of introduction of digital technologies in the state management of migration processes. The paper reveals the concepts of digital transformation and the digital state. The authors note the difficulties that arise when trying to define digital technologies due to the unique and changeable social environment in which they are created. The study used systematic and comparative methods, content analysis of print and electronic media, analysis of scientific sources, which made it possible to study digital technologies as an object of state management of migration processes. According to the results of the analysis the paper concludes that digital transformation technology can influence the management of international migration in three different dimensions: 1) increase the gap between developed and developing countries; 2) contribute to the modernization of traditional methods used in the practices of international organizations; 3) influence the adoption of new, more informed management decisions in the field of migration to ensure border security. The authors reveal the main problems that developers of digital technologies and representatives of government bodies may face when mass implementing these technologies in migration practice. The conclusions of the article can be useful for interested government authorities involved in the regulation of migration processes.

безопасностьмеждународная миграциямиграционная политикарискитехнологиицифровая трансформацияцифровое государствоID мигрантаdigital statedigital transformationinternational migrationmigrant IDmigration policyriskssecuritytechnologiesReferencesВасильев В.Е., Еременкова Ю.И., Ермохина А.Н., Никифоров А.А., Солдатенков И.В. (2019). Роль цифровых технологий в адаптации трудовых мигрантов из Средней Азии в современной России // Вопросы этнополитики. № 3. С. 122– 144. DOI: 10.28995/2658-7041-2019-3-122-144.Ansems de Vries L. and Guild E. (2019), “Seeking refuge in Europe: spaces of transit and the violence of migration management”, Journal of Ethnic and Migration Studies, vol. 45, no. 12, pp. 2156–66. DOI: 10.1080/1369183X.2018.1468308.Глущенко Г.И. (2018). Роль международной трудовой миграции в трансформации рынка труда к требованиям цифровой экономики // СОТИС – социальные технологии, исследования. Т. 93. № 7. С. 9–14.Backer L.C. (2018), “Next generation law: data-driven governance and accountability based regulatory systems in the West, and social credit regimes in China”, Southern California Interdisciplinary Law Journal, vol. 28, no. 1, pp. 123–72. DOI: 10.21.39/ssrn.3209997.Панкратов И.Ю. (2016). Цифровые технологии государственного управления // Государственная служба. № 3 (101). С. 72–76.Bansak K., Ferwerda J., Hainmueller J., Dillon J., Hangartner A., Lawrence D. and Weinstein J. (2018), “Improving refugee integration through data-driven algorithmic assignment”, Science, vol. 359, issue 6373, pp. 325–329. DOI: 10.1126/science.aao4408.Понкин И.В., Редькина А.И. (2020). Цифровое государственное управление: метод цифровых моделей-двойников (BIM) в праве // Государственная служба. Т. 22. № 2. С. 64–69.Buolamwini J. and Gebru T. (2018). “Gender shades: intersectional accuracy disparities in commercial gender classification”, Proceedings of Machine Learning Research, V. 81: Conference on Fairness, Accountability and Transparency, February 23–24, New York, USA, pp. 1–15.Ansems de Vries L., Guild E. (2019). Seeking refuge in Europe: spaces of transit and the violence of migration management // Journal of Ethnic and Migration Studies. V.45. No. 12. Pp. 2156–66. DOI: 10.1080/1369183X.2018.1468308.Gelb S. and Krishnan A. (2018), Technology, migration and the 2030 Agenda for sustainable development, Overseas Development Institute, London, UK.Backer L.C. (2018). Next generation law: data-driven governance and accountability based regulatory systems in the West, and social credit regimes in China // Southern California Interdisciplinary Law Journal, V. 28. No. 1 Pp. 123–72. DOI: 10.21.39/ssrn.3209997.Glushchenko G.I. (2018), “The role of international labor migration in the transformation of the labor market to the requirements of the digital economy”, SOTIS – social’nye tekhnologii, issledovaniya, vol. 93, no. 7, pp. 9–14. (In Russ.).Bansak K., Ferwerda J., Hainmueller J., Dillon J., Hangartner A., Lawrence D., Weinstein J. (2018). Improving refugee integration through data-driven algorithmic assignment // Science. V. 359. I. 6373. Pp. 325–329. DOI: 10.1126/science. aao4408.Molnar P. and Gill L. (2018), Bots at the gate: a human rights analysis of automated decision-making in Canada’s immigration and refugee system, University of Toronto, Toronto.Buolamwini J., Gebru T. (2018). Gender shades: intersectional accuracy disparities in commercial gender classification // Proceedings of Machine Learning Research. V. 81: Conference on Fairness, Accountability and Transparency, 23–24 February 2018. New York, NY, USA. Pp. 1–15.Pankratov I.Yu. (2016), “Digital technologies of public administration”, Public Administration, vol. 101, no. 3, pp. 72–76. (In Russ.).Gelb S., Krishnan A. (2018). Technology, migration and the 2030 Agenda for sustainable development. London: Overseas Development Institute. 20 p.Patrick P.L., Schmid M.S. and Zwaan K. (2019), Language analysis for the determination of origin. Current perspectives and new directions, Cham: Springer. DOI: 10.1007/978-3-319-79003-9_1.Molnar P., Gill L. (2018). Bots at the gate: a human rights analysis of automated decision-making in Canada’s immigration and refugee system. Toronto: University of Toronto. 18 p.Ponkin I.V. and Red’kina A.I. (2020), “Digital public administration: the method of digital twin models (BIM) in law”, Public Administration, vol. 22, no. 2, pp. 64–69. (In Russ.).Patrick P.L., Schmid M.S., Zwaan K. (2019). Language analysis for the determination of origin. Current perspectives and new directions. Cham: Springer. 271 p. DOI: 10.1007/978-3-319-79003-9_1.Tangermann J. (2017), Documenting and establishing identity in the migration process. Challenges and practices in the German context, Federal Office for Migration and Refugees, Nuremberg.Tangermann J. (2017). Documenting and establishing identity in the migration process. Challenges and practices in the German context. Nuremberg: Federal Office for Migration and Refugees. 65 p.Vasil’ev V.E., Eremenkova Yu.I., Ermohina A.N., Nikiforov A.A. and Soldatenkov I.V. (2019), “The role of digital technologies in the adaptation of labor migrants from Central Asia in modern Russia”, Issues of ethnopolitics, no. 3, pp. 122–144. (In Russ.). DOI: 10.28995/2658-7041-2019-3-122-144.Wickens C.D. [et al]. (2015). Complacency and automation bias in the use of imperfect automation // Human Factors: The Journal of the Human Factors and Ergonomics Society. V. 57. No. 5. Pp. 728–39. DOI: 10.1177/0018720815581940.Wickens C.D. [et al]. (2015), “Complacency and automation bias in the use of imperfect automation”, Human Factors: The Journal of the Human Factors and Ergonomics Society, vol. 57, no. 5, pp. 728–39. DOI: 10.1177/0018720815581940.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.