manguuУправлениеUPRAVLENIE / MANAGEMENT (Russia)2309-36332713-1645State University of Management10.26425/2309-3633-2019-1-5-12manguu-153Research ArticleГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕSTATE AND MUNICIPAL ADMINISTRATIONУправление миграционными процессами в Российской Федерации: анализ и перспективыManagement of migration processes in the Russian Federation: analysis and prospectshttps://orcid.org/0000-0003-1292-7631ВолохВладимир АлександровичVolokhVladimirv.volokh@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0002-7643-6068ГерасимоваИрина ВладимировнаGerasimovaIrinairaida.ga@gmail.comФГБОУ ВО «Государственный университет управления»РоссияState University of ManagementRussian FederationМинистерство внутренних дел РоссииРоссияMinistry of Internal Affairs of RussiaRussian Federation20193003201971512Copyright © Волох В.А., Герасимова И.В., 20192019Волох В.А., Герасимова И.В.Volokh V., Gerasimova I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://upravlenie.guu.ru/jour/article/view/153

В статье проанализирована миграционная ситуация с учетом социально-экономического развития Российской Федерации. Приведены статистические данные по трудовой миграции, нелегальной миграции, а также показатели демографического развития и рынка труда. Рассмотрен прогноз изменения демографической ситуации. Выявлены основные тенденции распределения иностранных работников с учетом профессионального-квалификационного состава. Авторы констатировали возрастающую роль миграции в формировании трудового потенциала и его размещения на территории страны. Основным правовым инструментом в сфере миграции, по мнению авторов, является Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 гг. (далее – Концепция), утвержденная Президентом Российской Федерации, в которой определены цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации. Реализация мероприятий Концепции позволит совершенствовать миграционное законодательство, используя инструменты рынка труда, связанные с определением потребности российской экономики в иностранных работниках, упрощением порядка въезда, выезда и пребывания квалифицированных иностранных специалистов, предпринимателей и инвесторов, развитием образовательной и академической миграции. Совершенствование механизмов осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов у российских физических лиц, содействия территориальной мобильности российских граждан являются важным аспектами государственной миграционной политики. Экономические тренды управления государственной миграционной политикой прежде всего должны быть направлены на сбалансированное распределение трудовых ресурсов на территории Российской Федерации. Особое внимание уделено международному сотрудничеству в сфере миграции. Уделено внимание международным договорам, направленным на осуществление трудовой деятельности мигрантами, пресечению незаконной миграции, а также международным договорам о реадмиссии. Определены перспективы эффективного управления миграционными процессами в Российской Федерации на основе взаимодействия различных уровней власти.

The article analyzes the migration situation taking into account the social and economic development of the Russian Federation. The statistical data on labor migration, illegal migration, as well as indicators of demographic development and the labor market have been adduced. The forecast of changing the demographic situation has been considered. The main trends in the distribution of foreign workers taking into account the professional-qualification structure have been revealed. The authors stated the growing role of migration in the formation of labor potential and its placement in the country’s territory. The main legal instrument in the sphere of migration, according to authors, is the Concept of the State Migration Policy of the Russian Federation for the period 2019-2025, approved by the President of the Russian Federation, which defines the goals, principles, tasks, main directions and mechanisms for implementing the state migration policy of the Russian Federation. The implementation of the Concept activities will improve the migration legislation, using labor market tools related to determining the needs of the Russian economy for foreign workers, simplifying the entry, exit and stay of qualified foreign specialists, entrepreneurs and investors, and the development of educational and academic migration. Improving the mechanisms for foreign citizens to work on the basis of patents from Russian individuals, to facilitate the territorial mobility of Russian citizens are important aspects of the state migration policy. First of all, economic trends in the management of the state migration policy should be aimed at a balanced distribution of labor resources in the territory of the Russian Federation. Special attention has been paid to the international cooperation in the migration field. Attention has been paid to international treaties, aimed at the implementation of labor activity of migrants, the suppression of illegal migration, as well as international treaties on readmission. The prospects of effective management of migration processes in the Russian Federation on the basis of interaction of various levels of power have been determined.

управление миграционными процессамирынок трудасоциально-экономическое развитиеиностранные работникигосударственное управлениемиграционная политикамеждународное сотрудничествоэкономика трудаmigration processes managementlabor marketsocial and economic developmentforeign workerspublic administrationmigration policyinternational cooperationlabor economicsСтатья подготовлена по результатам исследований, выполненных в 2019 году за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансовому университету при Правительстве Российской Федерации.The article has been prepared according to the results of researches, carried out in 2019 at the expense of budgetary funds for the state task to the Financial University under the Government of the Russian FederationReferencesФедеральный закон от 05.12.2017 № 366-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации» [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 21.01.2019).Federal’nyi zakon ot 05.12.2017 № 366-FZ “O ratifikatsii Soglasheniya mezhdu Pravitel’stvom Rossiiskoi Federatsii i Pravitel’stvom Respubliki Uzbekistan ob organizovannom nabore i privlechenii grazhdan Respubliki Uzbekistan dlya osushchestvleniya vremennoi trudovoi deyatel’nosti na territorii Rossiiskoi Federatsii” [Federal Law dated 5 December 2017 No 366-FZ “On the ratification of the Agreement between the Government of the Russian Federation and the Government of the Republic of Uzbekistan on the organized recruitment and involvement of citizens of the Republic of Uzbekistan for the implementation of temporary employment in the Russian Federation”]. Available at: Spravochnaya pravovaya sistema “Konsul’tantPlyus” http://www.consultant.ru/cons/ (accessed 21.01.2019).Указ Президента РФ от 31.10.2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 14.01.2019).Ukaz Prezidenta RF ot 31.10.2018 № 622 “O Kontseptsii gosudarstvennoi migratsionnoi politiki Rossiiskoi Federatsii na 2019–2025 gody” [The concept of the state migration policy of the Russian Federation for 2019–2025, approved by decree of the president of the Russian Federation dated 31 October 2018 No 622]. Available at: Spravochnaya pravovaya sistema “Konsul’tantPlyus” http://www.consultant.ru/cons/ (accessed: 14.01.2019).Постановление Совета Министров Союзного государства Беларуси и России от 16.06.2017 г. № 21 «О Плане мероприятий по формированию единого миграционного пространства на территориях государств – участников Договора о создании Союзного государства на 2017–2020 годы» [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 21.01.2019).Postanovlenie Soveta ministrov Soyuznogo gosudarstva Belarusi i Rossii ot 16.06.2017 № 21 “O Plane meropriyatii po formirovaniyu edinogo migratsionnogo prostranstva na territoriyakh gosudarstv – uchastnikov Dogovora o sozdanii Soyuznogo gosudarstva na 2017–2020 gody” [Resolution of the Council of Ministers of the Union State of Belarus and Russia dated 16 June 2017 No 21 “On the plan of measures for the formation of a unified migration space in the territories of the states parties to the treaty establishing the Union State for 2017‒2020”]. Available at: Spravochnaya pravovaya sistema “Konsul’tantPlyus” http://www.consultant.ru/cons/ (accessed 21.01.2019).Соглашение между Правительством Республики Белоруссия, Правительством Республики Казахстан и Правительством РФ о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 2024-р) [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 21.01.2019).Soglashenie mezhdu Pravitel’stvom Respubliki Belorussiya, Pravitel’stvom Respubliki Kazakhstan i Pravitel’stvom RF o pravovom statuse trudyashchikhsya-migrantov i chlenov ikh semei (rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 17.11.2010 № 2024-r) [Agreement between the Government of the Republic of Belarus, the Government of the Republic of Kazakhstan and the Government of the Russian Federation on the legal status of migrant workers and members of their families (decree of the Government of the Russian Federation dated 17 November 2010 No 2024-r)]. Available at: Spravochnaya pravovaya sistema “Konsul’tantPlyus” http://www.consultant.ru/cons/ (accessed 21.01.2019).Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНДР о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 31.08.2007 г. [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 21.01.2019).Soglashenie mezhdu Pravitel’stvom RF i Pravitel’stvom KNDR o vremennoi trudovoi deyatel’nosti grazhdan odnogo gosudarstva na territorii drugogo gosudarstva ot 31.08.2007 [Agreement between the Government of the Russian Federation and the Government of the Democratic People’s Republic of Korea on the temporary labor activity of citizens of one state in the territory of another state dated 31 August 2007]. Available at: Spravochnaya pravovaya sistema “Konsul’tantPlyus” http://www.consultant.ru/cons/ (accessed 21.01.2019).Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории РФ (распоряжение Правительства РФ от 03.04.2017 г. № 608-р) [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 21.01.2019).Soglashenie mezhdu Pravitel’stvom RF i Pravitel’stvom Respubliki Uzbekistan ob organizovannom nabore i privlechenii grazhdan Respubliki Uzbekistan dlya osushchestvleniya vremennoi trudovoi deyatel’nosti na territorii RF (rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 03.04.2017 № 608 r) [Agreement between the Government of the Russian Federation and the Government of the Republic of Uzbekistan on organized recruitment and involvement of citizens of the Republic of Uzbekistan for temporary employment in the territory of the Russian Federation (decree of the Government of the Russian Federation dated 3 April 2017 No 608-p)]. Available at: Spravochnaya pravovaya sistema “Konsul’tantPlyus” http://www.consultant.ru/cons/ (accessed 21.01.2019).Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 г. [Электронный ресурс]. − Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс» http://www.consultant.ru/cons/ (дата обращения: 21.01.2019).Soglasheniya o sotrudnichestve gosudarstv – uchastnikov SNG v bor’be s nezakonnoi migratsiei ot 06.03.1998 [Agreement on cooperation of the CIS member states in combating illegal migration dated 6 March 1998]. Available at: Spravochnaya pravovaya sistema “Konsul’tantPlyus” http://www.consultant.ru/cons/ (accessed 21.01.2019).Бурда, М. А. Миграционная политика России на Дальнем Востоке: миграционные процессы и китайский аспект / М. А. Бурда, И. В. Герасимова // Politbook. 2018. № 4. С. 39–52.Burda M. A., Gerasimova I. V. Migratsionnaya politika Rossii na Dal’nem Vostoke: migratsionnye protsessy i kitaiskii aspekt. Politbook, 2018, I. 4, pp. 39–52.Волох, В. А. Мировые цивилизации: новые формы управления процессами международной трудовой миграции // Либерально-демократические ценности. 2018. Т. 2, № 2 [Электронный ресурс]. − Режим доступа: https://liberal-journal.ru/PDF/03PLLD218.pdf (дата обращения: 21.01.2019).Volokh V. A. Mirovye tsivilizatsii: novye formy upravleniya protsessami mezhdunarodnoi trudovoi migratsii. Liberal’no-demokraticheskie tsennosti [Journal of liberal democratic values], 2018, V. 2, I. 2. Available at: https://liberal-journal.ru/PDF/03PLLD218.pdf (accessed 21.01.2019).Волох, В. А. Новая Россия: политика и управление миграционными процессами: монография. – Самара: Издательский дом «Бахрах-М», 2015. 192 с.Volokh V. A. Novaya Rossiya: politika i upravlenie migratsionnymi protsessami: monografiya [New Russia: policies and management of migration processes: monograph]. Samara: Izdatel’skii dom “Bakhrakh-M”, 2015. 192 p.Герасимова, И. В. Влияние миграционных процессов на регулирование социально-трудовых отношений: монография. М.: ГУУ, 2014. 188 с.Gerasimova I. V. Vliyanie migratsionnykh protsessov na regulirovanie sotsial’no-trudovykh otnoshenii: monografiya [Influence of migration processes on the regulation of social and labor relations: monograph]. M.: GUU, 2014. 188 p.Герасимова, И. В. Разработка документов стратегического планирования, на примере государственных программ Российской Федерации / Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Миграция и межнациональные отношения в современной России». М.: Литера, 2018. С. 105–123.Gerasimova I. V. Razrabotka dokumentov strategicheskogo planirovaniya, na primere gosudarstvennykh programm Rossiiskoi Federatsii [Development of strategic planning documents, on the example of state programs of the Russian Federation]. Sbornik materialov Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii «Migratsiya i mezhnatsional’nye otnosheniya v sovremennoi Rossii» [Collection of materials of the International scientific-practical conference “Migration and interethnic relations in modern Russia”]. Moscow: Litera, 2018, pp. 105–123.Ведомственная статистическая отчетность МВД России Информация получена из внутренних информационно-аналитических источников ведомства.Vedomstvennaya statisticheskaya otchetnost’ MVD Rossii [Departmental statistical reporting of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation]. Informatsiya poluchena iz vnutrennikh informatsionno-analiticheskikh istochnikov vedomstva [Information has been obtained from internal information and analytical sources department].Ведомственная статистическая отчетность ФМС России Информация получена из внутренних информационно-аналитических источников ведомства.Vedomstvennaya statisticheskaya otchetnost’ FMS Rossii [Departmental statistical reporting of the FMS of Russia]. Informatsiya poluchena iz vnutrennikh informatsionno-analiticheskikh istochnikov vedomstva [Information has been obtained from internal information and analytical sources department].Данные выборочного обследования домохозяйств об использовании труда мигрантов в 2014 г., проведенного Росстатом [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/imigr/index.html (дата обращения: 14.01.2019).Dannye vyborochnogo obsledovaniya domokhozyaistv ob ispol’zovanii truda migrantov v 2014 g., provedennogo Rosstatom [The data of a sample household survey on the use of labor of migrants in 2014, conducted by Rosstat]. Available at: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/imigr/index.html (accessed 14.01.2019).Данные прогноза долгосрочного социально – экономического развития РФ на период до 2030 г. [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20130325_06 (дата обращения: 14.01.2019).Dannye prognoza dolgosrochnogo sotsial’no – ekonomicheskogo razvitiya RF na period do 2030 g. [Data of the forecast of long-term social and economic development of the Russian Federation for the period up to 2030]. Available at: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20130325_06 (accessed 14.01.2019).Статистический сборник «Труд и занятость в России. 2015». М. 2015, [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/imigr/index.html (дата обращения: 14.01.2019).Statisticheskii sbornik “Trud i zanyatost’ v Rossii. 2015” [Statistical compilation “Labor and employment in Russia. 2015”]. Moscow, 2015 Available at: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/imigr/index.html (accessed 14.01.2019).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.